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　　自2011年年底我國(guó)煤價(jià)下跌以來(lái)，煤炭行業(yè)一直低迷運(yùn)行，煤價(jià)大幅跳水。今年上半年，已經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)兩年多寒冬的煤價(jià)沒(méi)有盼來(lái)春天，反而迎來(lái)更冷的寒冬。 　　煤價(jià)低迷讓一些長(zhǎng)期依賴煤炭的地方政府極為頭疼。為了擺脫困局，今年上半年不少地方政府陸續(xù)出臺(tái)一些新的救市措施。但在市場(chǎng)低迷，進(jìn)口煤不斷增加的情況下，效果不甚樂(lè)觀。 　　上半年煤價(jià)繼續(xù)走低2014年上半年已恍惚而過(guò)，整體宏觀經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)萎縮致煤炭行業(yè)下游大部分高耗能企業(yè)萎靡不振，包括大型煤企在內(nèi)，產(chǎn)銷量同比、環(huán)比下滑現(xiàn)象頻現(xiàn)，而煤價(jià)的情況也是慘不忍睹。談及今年的煤價(jià)，業(yè)內(nèi)人士慨嘆今年的煤市更讓人恐慌。 　　據(jù)分析師介紹，今年以來(lái)我國(guó)煤價(jià)一直持續(xù)下降，動(dòng)力煤價(jià)進(jìn)入6月后仍繼續(xù)低位下行。至6月18日秦皇島港Q5500平倉(cāng)掛牌價(jià)460元/噸，與年初比降170元/噸，與去年同期515元/噸比，相差55元/噸，已跌破去年全年最低點(diǎn)，降至2008年初水平。煉焦煤方面，以山西柳林4號(hào)主焦煤為例，前6月煤價(jià)累計(jì)下行300多元/噸，降幅超25，已降至2007年水平。 　　分析師對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示：當(dāng)前下游電廠煤炭庫(kù)存已堆積如山，已有意識(shí)控制場(chǎng)存量，再加上進(jìn)口煤補(bǔ)充，迎風(fēng)度夏期出現(xiàn)短缺現(xiàn)象可能性不大。綜合對(duì)比，今年煤炭行業(yè)各環(huán)節(jié)亦均處去庫(kù)存階段，但受成本支撐，煤價(jià)同比下行空間有限，在煤企降本、增效、促銷等措施被發(fā)揮的淋漓盡致時(shí)，今年的煤市更讓人恐慌。 　　6月18日，中國(guó)神華發(fā)布5月份經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，單月銷量相比去年同期下跌13.8.而這已經(jīng)是中國(guó)神華自今年2月份以來(lái)連續(xù)4個(gè)月銷量同比下滑。相比神華這種大型煤企，小煤企的日子就更難過(guò)了。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》5月21日?qǐng)?bào)道，來(lái)自鄂爾多斯煤炭局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月底，在鄂爾多斯所有生產(chǎn)技改煤礦中，1/5以上的煤礦停產(chǎn)，1/5半停產(chǎn)，露天小規(guī)模煤礦全部停產(chǎn)。 　　盈利方面，從調(diào)研數(shù)據(jù)可看出，港口平倉(cāng)價(jià)基本以510元/噸為分界線，500元/噸以下為心理臨界線，當(dāng)前基本是大型煤企盈利空間尚可，其他大部分地區(qū)處虧損狀態(tài)。且這只是一個(gè)縮影，內(nèi)陸煤市競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，尤其像山東、西南、華東等地，受成本高，煤質(zhì)差，產(chǎn)量小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等因素影響，大部分煤企經(jīng)營(yíng)困難，以山東能源集團(tuán)為例，其礦井虧損面達(dá)50.8.分析師在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時(shí)說(shuō)。 　　多地政府出手救市業(yè)內(nèi)分析成效不樂(lè)觀 　　煤炭行業(yè)的低迷不僅影響了煤炭企業(yè)，也讓一度以來(lái)煤炭財(cái)政的地方政府陷入困境。此外，一些和煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和人群也受到了影響。 　　今年一季度，受煤價(jià)下行影響，山西GDP僅為5.5，位列全國(guó)倒數(shù)第三。而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，煤市的低迷深深影響了一些以煤為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)人們的生活。一些煤企的員工因企業(yè)停產(chǎn)處于待業(yè)狀態(tài)。就連當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)也感嘆，以前每天能掙300~400元，如今只有200元的收入。 　　煤礦企業(yè)的大規(guī)模停工也影響到了柴油市場(chǎng)。據(jù)隆眾石化網(wǎng)分析師楊麗杰介紹，自從年前內(nèi)蒙等地的煤礦停工之后，多數(shù)煤礦至今未開(kāi)工，多數(shù)東營(yíng)調(diào)油商在內(nèi)蒙設(shè)立了辦事處，由于今年需求一直未能提升，每月僅發(fā)貨3-5車柴油，較往年銷量大大降低，入不敷出，多數(shù)辦事處均已撤回。 　　為了挽救煤市危局，今年上半年多個(gè)地方政府推出了煤炭救市政策。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道統(tǒng)計(jì)，目前山西、陜西、湖北、福建、四川、內(nèi)蒙古等煤炭產(chǎn)地均出臺(tái)了針對(duì)煤炭行業(yè)的救市措施，扶持的方式主要是減免煤企稅費(fèi)。 　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)此卻不樂(lè)觀。業(yè)內(nèi)不少人士擔(dān)心，在如今煤炭仍然供大于求的形勢(shì)下，這可能刺激這些地區(qū)煤企的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加深煤炭供過(guò)于求的狀況。 　　分析師對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示：在供大于求的基本面仍無(wú)明顯改善情況下，政策利好效果也將有限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，靠政策手段救市難有成效。 　　能源分析師則表示，隨著能源重污染治理力度不斷加大，煤炭的消費(fèi)比重將不斷下降。通過(guò)救市來(lái)抗衡這種趨勢(shì)，恐怕將無(wú)疾而終。從宏觀環(huán)境來(lái)看，地方煤炭救市政策的出臺(tái)與國(guó)家層面的空氣清潔要求也是背道而馳的。 　　也有分析認(rèn)為，雖然短期內(nèi)煤價(jià)下行給媒體行業(yè)帶來(lái)巨大打擊，但長(zhǎng)期看未必是壞事。分析師表示：在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下，一方面給煤企帶來(lái)沉重經(jīng)營(yíng)壓力，另一方面也市場(chǎng)倒逼機(jī)制，使更多企業(yè)反思和尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出路，提高應(yīng)對(duì)不確定性因素沖擊的抵抗力。雖去產(chǎn)能觸及眾多煤企利益之痛，但這一環(huán)節(jié)卻不可逾越，以量補(bǔ)價(jià)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，非常不利可持續(xù)發(fā)展，為避免步鋼鐵行業(yè)后塵，必須壯士扼腕，下定決心背水一戰(zhàn)。

　　在印尼誓言將暫停礦石出口，以提高印尼資源的價(jià)值利潤(rùn)時(shí)，許多人預(yù)期這個(gè)政策只會(huì)對(duì)印尼自己的經(jīng)濟(jì)反將一軍。 　　但至少以鎳礦石而言，印尼已經(jīng)證明那些抱持懷疑態(tài)度的人錯(cuò)了，因?yàn)殒噧r(jià)飆漲，而苦缺原材料的中國(guó)生產(chǎn)商，也開(kāi)始將設(shè)備運(yùn)往印尼，用于當(dāng)?shù)氐募庸S。 　　印尼頒布礦石出口禁令實(shí)施剛滿四個(gè)月，據(jù)業(yè)內(nèi)消息人士對(duì)路透表示，已有一家冶煉廠正在建設(shè)，另有兩家冶煉廠的設(shè)備已經(jīng)從中國(guó)運(yùn)至印尼，其中包括一個(gè)被拆卸的高爐。 　　至少還有兩家公司計(jì)劃年底前或很快開(kāi)始建設(shè)加工廠，因擔(dān)心中國(guó)的含鎳生鐵業(yè)原材料即將用盡。 　　政策大為成功，印尼能源與礦物資源部長(zhǎng)JeroWacik對(duì)路透表示。 　　其中一家中國(guó)企業(yè)對(duì)路透表示，預(yù)計(jì)最早年底前開(kāi)始投產(chǎn)。該公司稱，這座冶煉廠將生產(chǎn)鎳含量4的含鎳生鐵，然后再運(yùn)回中國(guó)，生產(chǎn)鎳含量10-15的更高等級(jí)產(chǎn)品。 　　分析師稱，由于已在籌劃多座新工廠，印尼鎳產(chǎn)量到2016年底可能提高兩倍，盡管印尼過(guò)去有過(guò)政策遭推翻的紀(jì)錄，投資者已開(kāi)始相信印尼這次會(huì)堅(jiān)持禁令。 　　在禁令實(shí)施前，印尼是全球最大的鎳礦出口國(guó)，通常向中國(guó)等消費(fèi)國(guó)出口成千上萬(wàn)噸礦石。中國(guó)進(jìn)口鎳礦，將之轉(zhuǎn)化成含鎳生鐵等合金產(chǎn)品。含鎳生鐵是不銹鋼的主要成分。 　　1月開(kāi)始實(shí)施的鎳礦出口禁令，旨在扶持印尼當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)業(yè)，印尼等于放棄了每年15億美元的礦石出口收入，只為了攀升到價(jià)值鏈更高地位。 　　市場(chǎng)初期反應(yīng)不大，交易商認(rèn)為中國(guó)和日本已積累大量庫(kù)存，并懷疑印尼是否會(huì)堅(jiān)持計(jì)劃。但隨著含鎳生鐵和鎳鐵生產(chǎn)商擔(dān)心長(zhǎng)期原料供應(yīng)短缺，鎳價(jià)漲幅曾高達(dá)50. 　　我認(rèn)為大家開(kāi)始相信禁令將貫徹下去，WoodMackenzi駐倫敦鎳分析師AndrewMitchell表示。 　　鎳價(jià)CMNI3飆漲已經(jīng)惠及全球各地的鎳生產(chǎn)商，不過(guò)也有助于緩沖禁令對(duì)印尼出口獲利的影響。 　　麥格理表示，印尼兩家鎳礦商PTValeIndonesia（INCO.JK：）及PTAnekaTambang（Antam），旗下已有鎳冶煉廠，鎳價(jià)帶動(dòng)的獲利增加，有可能抵消掉大約一半的鎳礦石出口收入損失。 　　印尼去年出售58.5萬(wàn)噸鎳礦石獲利15億美元。以目前價(jià)格計(jì)算，麥格理估計(jì)今年出口獲利約為去年的一半，但銷量還不到四分之一。 　　若印尼維持禁令，鎳價(jià)有可能觸及每噸30，000美元，麥格理駐倫敦的分析師JimLennon說(shuō)，這是一個(gè)好主意，就是要迫使人們前來(lái)投資。 　　印尼表示，三家含鎳生鐵工廠已經(jīng)注冊(cè)出口，但尚未提供細(xì)節(jié)，預(yù)計(jì)年底前還有數(shù)家工廠完工。 　　現(xiàn)在鎳價(jià)是多少，每噸21，000美元？去年底價(jià)格才13，000美元。所以，趕快興建那些冶煉廠吧，印尼能源資源部高官Sukhyar上周對(duì)記者表示。 　　**興建中的冶煉廠** 　　搶在最前頭的是蘇拉威西礦業(yè)投資（SulawesiMiningInvestment），這家由中國(guó)第二大不銹鋼企業(yè)青山控股和印尼PTBintangDelapanGroup合資的公司，在印尼2009年警告礦石新規(guī)后，即開(kāi)始規(guī)劃在印尼建廠，目前正在興建中，完工后將是印尼最大的工廠之一。 　　該項(xiàng)目部分資金來(lái)自中國(guó)的政策性銀行國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供3.84億美元貸款，將在印尼莫羅瓦利（Morowali）年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳鐵。 　　礦業(yè)諮詢研究機(jī)構(gòu)CRU駐北京分析師PeterPeng估計(jì)，2014年底前將有六、七座工廠在興建中，另外還有20個(gè)項(xiàng)目，多數(shù)預(yù)計(jì)是較小的高爐型運(yùn)營(yíng)。 　　許多計(jì)劃中的冶煉廠都由印尼當(dāng)?shù)毓九c中國(guó)的贊助者合作。 　　大家原都認(rèn)為這些含鎳生鐵（NPI）項(xiàng)目將耗上好一段時(shí)間，但看來(lái)似乎其中一些建得比預(yù)期快，而且至少一、兩座工廠明年就能完成。花旗駐上海分析師IvanSzpakowski表示。 　　中國(guó)罕王（3788.HK：）表示已運(yùn)送一些設(shè)備到印尼，以用于計(jì)劃中的一座冶煉廠，并希望一旦印尼當(dāng)局評(píng)估其煉廠計(jì)劃是認(rèn)真之舉，就能獲得一紙鎳礦石出口許可。 　　我們還沒(méi)開(kāi)始任何興建工程。一名公司發(fā)言人士說(shuō)。我們把設(shè)備運(yùn)過(guò)去是為了向當(dāng)?shù)卣砻鳎覀冋娴挠芍耘瓮退麄兒献鳌? 　　兩名消息人士稱，IbrisNickel也預(yù)計(jì)將和一家中國(guó)的企業(yè)合作興建工廠，第一階段生產(chǎn)預(yù)定在2015年下半年開(kāi)始。 　　諮詢顧問(wèn)公司W(wǎng)oodMacKenzie預(yù)期，今年完工的加工產(chǎn)能約有1.65萬(wàn)噸，2016年底鎳產(chǎn)能增至19萬(wàn)噸。 　　分析師稱，印尼的行動(dòng)獲得交易商和鎳礦商的全力支持，六個(gè)月前這些廠商中有四成都處于虧錢狀態(tài)。 　　重點(diǎn)在于，如果倒退的話，鎳礦和在印尼的煉廠投資就玩完了。Mitchell稱。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布了2013年4月份規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況。2013年4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.3（以下增加值增速均為扣除價(jià)格因素的實(shí)際增長(zhǎng)率），比3月份回升0.4個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比看，4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長(zhǎng)0.87.1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.4. 　　分產(chǎn)品看，4月份，464種產(chǎn)品中有321種產(chǎn)品同比增長(zhǎng)。其中，十種有色金屬325萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3.1-4月份，十種有色金屬產(chǎn)量1281萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.4. 　　2013年1-4月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）91319億元，同比名義增長(zhǎng)20.6，增速比1-3月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。 　　1-4月份，有色金屬礦采選業(yè)投資306億元，同比增長(zhǎng)1.1.有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資1129億元，同比增長(zhǎng)33.8. 　　2013年1-4月份，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資57963億元，同比名義增長(zhǎng)23.9，增速比1-3月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。 　　其中有色金屬礦采選業(yè)投資220億元，同比增長(zhǎng)5.7.有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資909億元，同比增長(zhǎng)43.5.

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。 　　會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生互為助力。一要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項(xiàng)目。四要深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。五要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 　　在討論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施時(shí)，李克強(qiáng)指出，對(duì)中國(guó)而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關(guān)重要。過(guò)去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始有所削弱。怎么辦？東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來(lái)，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)。 　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須要給中西部地區(qū)應(yīng)有的動(dòng)力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎(chǔ)配套設(shè)施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動(dòng)，更不能強(qiáng)迫企業(yè)去做。必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，用低成本、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)舉措引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，有助于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。 　　北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長(zhǎng)的基數(shù)效應(yīng)以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長(zhǎng)成本上升，增長(zhǎng)速度相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比此前放慢，這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而近年來(lái)，我國(guó)過(guò)去增長(zhǎng)比較慢的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有明顯加速的趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域間的梯度效應(yīng)突出，這種增長(zhǎng)速度的梯度效應(yīng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持相對(duì)更長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的重要條件。 　　重慶梵瑞股權(quán)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔表示，就重慶而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭還是不錯(cuò)的，就是實(shí)際利率太高，都到10%以上了，所以制造業(yè)壓力比較大。國(guó)家此次出臺(tái)的政策有利于中西部承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的技術(shù)和資本，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展。此前國(guó)務(wù)院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)的決定，就已經(jīng)讓西部經(jīng)濟(jì)受益，而更完善的基礎(chǔ)設(shè)施也有助于東部產(chǎn)業(yè)更好地西移。 　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，很多人認(rèn)為越南、印度等國(guó)家的勞動(dòng)力豐富，會(huì)逐漸取代中國(guó)的制造業(yè)地位。但是，中國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模太大，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中占有的世界市場(chǎng)份額也非常大，任何一個(gè)國(guó)家只要想把中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)去甚至一個(gè)比較小的份額，該國(guó)的勞動(dòng)力就馬上會(huì)出現(xiàn)不足，勞動(dòng)力成本也就會(huì)相應(yīng)提高，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，它們替代不了中國(guó)。中國(guó)可能還要靠自己的區(qū)域分工來(lái)延續(xù)比較優(yōu)勢(shì)，也會(huì)在東、中、西三類地區(qū)形成中國(guó)版本的國(guó)內(nèi)雁陣模型。2003年我們就聽(tīng)到了民工荒的說(shuō)法，事實(shí)上從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生了。當(dāng)然，如果我們有意識(shí)去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，相應(yīng)也就推進(jìn)了城市化、區(qū)域城市化的發(fā)展。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余24日表示，下一階段，金融工作將牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，全面深化金融改革，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　劉士余在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，作《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中有險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)還比較突出。 　　劉士余表示，下一階段要穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作。綜合運(yùn)用貨幣政策工具組合，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效配置信貸資源，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。繼續(xù)改善對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費(fèi)的金融服務(wù)。加快信貸資產(chǎn)證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量。加大對(duì)鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支持。 　　“加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。”劉士余說(shuō)，下一階段一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)分析，動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情景下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是結(jié)合財(cái)稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，引入社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，減輕地方政府對(duì)土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是按法制化、市場(chǎng)化的原則妥善處置信托、理財(cái)?shù)雀呤找娈a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)難以為繼且產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”和項(xiàng)目，要實(shí)施破產(chǎn)或兼并重組。 　　劉士余表示，對(duì)一些跨市場(chǎng)、交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)要通過(guò)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，按“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則及時(shí)予以監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進(jìn)一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。

　　從昨日起至7月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實(shí)情況的督查進(jìn)入第二階段，即8個(gè)督查組將分赴有關(guān)部門、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地督查，其中4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位，另外4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查部分省(區(qū)、市)。 　　和以往的常態(tài)化督查不同，本次督查不僅督查內(nèi)容全面，更采用了“四個(gè)結(jié)合”的創(chuàng)新督查方式。一名接近高層的研究人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，就高層目前狠抓政策落地的態(tài)勢(shì)來(lái)看，全面督查很可能常態(tài)化。另外他透露，督查通知提出的“責(zé)任追究”和“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”并非紙上談兵，對(duì)于相關(guān)“失職”和落實(shí)不到位的情況不僅會(huì)按過(guò)去的相關(guān)政策處理，對(duì)特殊情況或許會(huì)采取新的、更嚴(yán)厲的處理辦法。 　　全面督查或常態(tài)化 　　作為本屆政府對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的首次全面督查，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實(shí)情況的督查從公布以來(lái)備受關(guān)注。 　　國(guó)務(wù)院的督查組與中央巡視組常被戲稱為“欽差制度”。不同的是，巡視組是中央對(duì)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行的督查，著重于監(jiān)督黨紀(jì)國(guó)法的遵守情況，而督查則是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行政務(wù)政策政令落實(shí)情況的事中督促檢查。 　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，督查制度并非本屆政府的獨(dú)創(chuàng)，對(duì)不同政策的落實(shí)情況，各屆政府曾派出多支督查隊(duì)伍。而本次督查的特點(diǎn)在于不僅督查內(nèi)容全面，更在督查方式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，即“自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合”。 　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，國(guó)務(wù)院此次督查采取的“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新，也正是針對(duì)性地因應(yīng)了政府工作報(bào)告提出的“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”的推進(jìn)思路，可以有力保證督查改革舉措落實(shí)到位的實(shí)效。 　　“今后，國(guó)務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開(kāi)展，以助各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、各項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)按期完成。”新華社近日發(fā)文時(shí)提出這一觀點(diǎn)。前述接近高層的人士對(duì)這一觀點(diǎn)表示肯定，并認(rèn)為隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況將直接影響后續(xù)改革的推進(jìn)。“從高層目前的表態(tài)來(lái)看，狠抓‘政策不出中南海’將成為一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，全面督查也許更加頻繁和常態(tài)化。”他稱。 　　此外，國(guó)務(wù)院在本月6日發(fā)出的督查通知中強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于這一措辭，上述人士表示并非空喊口號(hào)。“據(jù)我所知，追責(zé)處理將更嚴(yán)格、更規(guī)范化，整治‘只要不出事、寧愿不做事’的風(fēng)氣。” 　　地方集中自查備戰(zhàn) 　　不少專家認(rèn)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”的督查議題較為寬廣。雖然國(guó)務(wù)院提出19個(gè)督查專題，但記者梳理國(guó)務(wù)院推出的相關(guān)措施和各地方部門的自查內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)督查措施集中在取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況；加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況；深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實(shí)情況；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況等領(lǐng)域。 　　目前，各地方和部門已經(jīng)完成自查階段。包括江西省、四川省在內(nèi)的多個(gè)地方提出將國(guó)務(wù)院提出的19個(gè)專題60項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，逐一對(duì)照梳理，對(duì)落實(shí)得好的要交流學(xué)習(xí)，落實(shí)不好的要整改，確保不折不扣地落到實(shí)處。 　　云南省近日公布的“云南穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生政策措施落實(shí)情況督查綜述”稱，隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，云南省有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，從5月數(shù)據(jù)看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)了回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。并表態(tài)要促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，確保完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 　　在山西，該省政府督查組從6月12日開(kāi)始已經(jīng)奔赴各市及有關(guān)部門進(jìn)行全面督查。在陽(yáng)泉市，督查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行督查；在呂梁市，督查組先后深入?yún)瘟菏腥瞬砰_(kāi)發(fā)交流服務(wù)中心、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、市政務(wù)大廳等進(jìn)行督查；在臨汾市，督查組聽(tīng)取相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)后，深入到濱河公園、臨汾民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地。 　　天津某區(qū)一名官員昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，目前來(lái)看，各地方部門自查落實(shí)的熱情都很高。這不僅是因?yàn)橹醒搿皠?dòng)真格”，也是對(duì)自身發(fā)展的一次梳理。在他看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)方面的自查進(jìn)展最大，在查出問(wèn)題后也較容易整改的一個(gè)領(lǐng)域，而涉及到基建、棚戶改造和鐵路等方面的落實(shí)情況，因?yàn)闋可婷鎻V，又涉及到資金等問(wèn)題，只能是加快推進(jìn)速度。