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　　5年左右基本完成國企公司制股份制改革；允許混合所有制企業員工持股；建立職業經理人制度……記者24日獲悉，我省發布《中共江西省委江西省人民政府關于進一步深化國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確下一步我省國資國企改革方向、目標、重點、路徑和保障措施。 　　要 求 　　●《意見》分三大板塊，從7個方面，提出25條具有指導性和操作性的目標措施。 　　●經過5年左右的努力，基本完成國企公司制股份制改革，基本形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營機制，使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟。 　　●完善國有資產管理體系，實現經營性國有資產集中統一監管。 　　●通過5年左右的努力，全省80%左右國有資本集中在關鍵領域和優勢產業，力爭形成3～4家千億級大型集團，10～12家百億級龍頭企業，4～5家運營有效的國有資本投資運營公司，實現省屬國有資產總量、營業收入雙超“萬億”。 　　措 施 　　1.允許混合所有制企業員工持股 　　省國資委黨委書記陳永華說，我省將大力發展混合所有制經濟，主要通過加大股權多元化改革力度，推動國企整體上市或核心資產上市，到2018年，使省屬國有資本證券化率提至60%左右。鼓勵各類資本參與國企改革。允許混合所有制企業員工持股，積極探索多種形式的混合所有制企業員工持股。 　　2.引導企業加大研發投入 　　調整優化國資布局結構。主要通過改革調整，促進工業化與信息化融合，推動國有資本向戰略性新興產業、高端服務業、優勢產業、基礎設施與民生保障五大領域集中。改組或新設國有資本投資運營公司，建立國資流動平臺運營機制。引導企業加大研發投入，建立科技人才中長期激勵機制，到2018年使國有重點工業企業科技活動經費支出占銷售收入比例達到3%左右。 　　3.組建省報業、廣電傳媒集團等特色企業 　　積極推進開放性市場化戰略重組，強強聯合打造一批千億企業，兼并重組壯大一批百億企業，整合資源培育一批特色優勢企業，如組建江西民爆集團，組建省報業、廣電傳媒集團，組建省房地產集團，組建省生態產業發展集團等。 　　4.提高國有資本收益上繳公共財政比例 　　推進經營性國有資產集中統一監管，是這次改革的重點和難點，也是我省一大創新。“這種新體制形象地說是‘一三三’模型，就是所有省屬經營性國有資產全歸于一個透明屋頂下，國有資產統計評價、清產核資等基礎管理工作統一由國資監管機構負責。屋頂下分地方金融行政經營性資產、一般性經營資產和文化性經營資產三大塊。一般性資產又分現有國資委監管、暫時授權部門監管和2015年內脫鉤改制移交的企業三類。” 　　完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社會保障。 　　5.試點職業經理人制度 　　健全現代企業制度，例如，深化選人用人機制改革，建立職業經理人制度，從今年開始，選擇省屬集團公司和部分子公司試點，經過5年左右，在省屬集團子（分）公司全面推進職業經理人制度。 　　建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，例如，鼓勵符合條件的國有控股上市公司實行股權激勵或激勵基金計劃。突出導向性、針對性和實效性，形成企業管理者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。 　　6.改革創新納入部門考核 　　我省將形成推進國資國企改革的合力。具體措施為，探索建立容錯機制，除法律、法規、規章禁止性規定事項外，鼓勵大膽改革創新。將改革創新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據之一。有關單位和個人依法律、法規、規章作出決策、實施的改革創新工作，未實現預期目標的，不作負面評價。 　　解 讀 　　創新融資方式 組建資本投融資平臺 　　陳永華解釋說，我省這些年國資國企發展速度落后全國的一個重要原因是沒有建立有效的資本投融資平臺。為此，《意見》提出，要通過改組或新設，逐步形成基礎設施、戰略性新興產業發展、金融控股、創業投資、自然資源等國有資本投資運營公司，力爭形成4～5家運營有效的國有資本投資運營公司。整合盤活各類國有資產，創新融資方式，為培育戰略性新興產業、發展高端服務業、保障服務民生等提供有力支撐。 　　將省屬國有資本證券化率提至60% 　　陳永華說，充分利用多層次資本市場，實現資產資本化、資本證券化，是經實踐檢驗的企業快速發展壯大的途徑。 　　《意見》提出，要加大集團公司層面產（股）權多元化改革力度，加快推進國企特別是競爭性領域企業改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態。積極推動江鎢股份、國泰民爆等5～6家企業上市，推進江西國際、建工有限等一批企業進入上市輔導，支持創新型、成長型國企在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。經過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。 　　據了解，截至2012年底，省屬企業資產總額4831億元，歸屬母公司權益為1716.9億元（占資產總額的35.5%）。其中，省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益為808.7億元，省屬國有資本證券化率水平為47.1%。 　　通過5年左右的努力，省屬資產總額將達“萬億”。考慮到充分發展混合所有制經濟后，歸屬母公司權益占資產總額的比例將進一步降低，按照25%測算，約2500億元。如將省屬國有資本證券化率水平提高到60%，則省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益應增長至1500億元，即在目前808.7億元的基礎上增長約87%。“我們認為，經過5年的努力，這個目標是可以實現的。” 　　鼓勵各類資本共同設立股權投資基金 　　目前，全省已登記國有企業2305戶，混合所有制企業戶數占比達37.5%。陳永華表示，我省混合所有制企業占比有待提高。 　　《意見》把積極發展混合所有制企業作為深化國資國企改革的首要任務，以產權制度改革為重點，區別情況，統籌安排，分類推進，促進國有資本與各類非公資本融合、資本所有者與勞動所有者融合，強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。主要路徑有：一是大力支持各類資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革或國有資本投資項目建設。二是積極推動有條件的國有企業整體上市或核心資產上市。三是允許混合所有制企業員工持股。四是鼓勵國有資本與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，實現國有資本與非公資本雙向融合。

　　5月21日，發改委公布了首批鼓勵社會資本參與建設營運的80個示范項目，包括24個交通基礎設施項目、10個油氣管網及儲氣設施、8個現代煤化工和石化產業基地項目、36個清潔能源項目和2個信息基礎設施項目，據估算，總投資額可能超過萬億元，可謂來勢洶洶。 　　這些建設項目一旦啟動，不但會立竿見影地拉動建材、金屬、復合材料等產品的市場需求，那些計劃新投產的石化和能源項目，還將影響到國內相關大宗商品的產能產量分布。因此，提前搞清楚這80個項目的位置分布，很有必要。 　　今天我們就來為大家盤點一下這5大領域的80個項目。 80個項目總覽 交通基礎設施項目

6月是畢業季，也是就業季。超過700萬人的高校畢業生在這個季節又面臨何去何從的人生選擇。這一重點群體的就業問題廣受社會關注，牽動著政府的神經。前不久，財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部下發了財稅字第39號文件《關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》，與過去的政策比，這個文件有什么新意，增加了多少含金量？ 6月23日上午，中國政府網和中國青年網聯合舉辦“助力青春•圓夢人生”高校畢業生就業創業政策宣傳網絡訪談，國家稅務總局政策法規司巡視員叢明、副司長譚珩接受在線訪談，在線解讀促進創業就業稅收政策并與廣大網友交流。 亮點一，不論做實業，還是做服務業，稅收政策都支持。在回答網友的問題時，叢明解釋，過去政策對創業就業的優惠有“除外”規定，比如，從事建筑業、娛樂業等行業是排除在外的，新的政策取消了這些行業限制，所有個體工商戶、商貿企業、服務型企業等都可以享受稅收優惠。這就拆除了政策“籬笆”，實現了稅收公平。 亮點二，不論是困難群體，還是大學生就業，稅收政策都鼓勵。與原來的政策明顯不同的是，新政策消除了就業領域的身份限制，企業吸納政策把原來規定的下崗失業人員等四類群體統一為在公共就業服務機構登記失業一年以上人員，包括畢業大學生在內的所有登記失業人員。 亮點三，稅收優惠在定額基礎上增加了浮動比例，優惠力度更大了。原來就業稅收政策規定，對就業困難人員從事個體經營的，每戶每年是8000元的稅收減免，沒有浮動。現在是8000元的稅收減免額，各省可以上浮20%，并且一般都上浮20%，也就到了9600元。另外就是企業吸納人員原來每年每人4000元的定額減免的浮動也由原來上下浮動20%提高至上浮30%，最高達5200元。 亮點四，稅收優惠過去事前審批，現在事后備案，操作變簡單了。原有的政策規定，稅務機關審批后認定符合條件才可以享受優惠。新政策把權利還給納稅人，納稅人覺得自己符合文件規定的條件就可以自動享受這個政策，不用到稅務機關審批，納稅人享受政策后的當月持有關的材料、資料到稅務機關備案就可以。 在現場參與訪談的重慶云日信息技術有限公司董事長黃子華深有感觸地說，稅收政策扶持創業就業就像一盞明燈，指明了方向，如果按政策規定搞好相關籌劃，企業就能夠吸引和容納更多大學生創業就業。

審計署24日發布《2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，報告指出，審計結果表明，中央財政預算執行總體情況較好，決算草案編制較為規范，但各類預算收支劃分還不夠清晰，預決算的完整性和準確性有待進一步提高。 （一）決算草案編報內容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類科目中，有些科目又是按資金來源或分配使用單位設置的，導致同類工作或支出事項分散在不同科目列報，同一科目又列報了不同類工作或支出事項。如公共財政用于公路建設的相關支出分散在“21401公路水路運輸”和“2140601車輛購置稅用于公路等基礎設施建設支出”科目列報；在“213農林水事務”科目列報的個別單位基本支出和項目支出中，實際包含教育、社會保障等非農林水事務支出。此外，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報，財政部應進一步研究同時按經濟性質分類編制中央決算。 （二）公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入政府性基金預算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對同一項目或企業通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排專項資金44.89億元、114.22億元；對13戶中央企業，公共財政預算安排產業技術研究與開發資金1.32億元，國有資本經營預算又安排同類的產業升級與發展支出34.55億元。 （三）國有資本經營預算范圍不完整。至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業尚未全部納入國有資本經營預算，但2013年國有資本經營預算實施范圍并未擴大。同時，對財政部持股的中央金融企業國有資本經營收益收繳缺乏統一規定，執行中標準不一。 （四）各類預算中有專項用途的收入不能統籌安排使用，不利于及時發揮資金效益。2013年，公共財政預算收入中具有專項用途的收入有3002.73億元（占4.99%），如車輛購置稅2013年結轉133.31億元，占當年收入的5.13%；實行專款專用的政府性基金收入至年底結存907.13億元，占當年收入的21.34%。同時，政府性基金清理工作進展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項都未減少，價格調節基金等未按規定程序設立的基金也未取消。

國企改革指導意見或延遲出臺 民企冷對、外企試探混合所有制 以混合所有制改革為重頭戲的國企改革大幕早已在部分企業、地區開啟，但總腳本《深化國有企業改革指導意見》卻仍未落地。 “在上報后又有新的修改意見，預計出臺時間會晚于原計劃的9月份，不過明年一定是要推行的。”在24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說。 據了解，作為此次國企改革的頂層設計文件，《深化國企改革指導意見》由國家發改委牽頭，財政部、國資委等其它多個部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國企的功能、完善國有企業分類考核辦法、國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作等諸多內容。 “這涉及諸多部委，要形成一個統一的意見方案才能上報中央改革領導小組批準，過程非常復雜，經歷了無數次的討論和修改。頂層設計至關重要，在出臺之前，各央企和地方的混合所有制推進很難有實質性動作。”有國資委人士透露說。 頂層設計懸而未決帶來的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。 “和民企接觸發現，他們擔心與國有大企強企合作自己往往惹不起，與經營一般的國企合作自己往往拖不起，與經營不好的國企合作自己往往賠不起，而且國企原高管難配合、國企老職工難管，國企退休職工難應付。”中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰說。 以油氣領域為例，繼中石化宣布放開油品銷售領域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企也相繼成立深化改革領導小組，改革思路紛紛“浮出水面”。 “中石油計劃打造六大合資合作平臺，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經營自主權試點以及整合出售部分管道資產。管道資產這塊兒投資回報比較穩定，對社保基金等還是有吸引力的。同時，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發油田。還有一個合資合作平臺就是未動用儲量和非常規油氣，目前和四川成了合資公司，未來還將和重慶等其它省的企業合作開發頁巖氣資源。”中國石油天然氣集團公司政策研究室發展戰略處處長唐廷川在論壇上說。 值得注意的是，目前這些企業的改革都還未進入實際引資階段，而且與國企的主動相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中。“此次混合所有制改革，不知道對外資會不會有限制，相關權利又如何保證？”來自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問道。 要真正地實現混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場化改革方案配合。再以油氣領域為例，2007年以來，成品油批發市場已經率先放開，目前中游民營企業與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢，除服務行業，三桶油所占比重越來越高。 “真正制約民營企業發展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調整都不解決根本問題。”中國海洋石油總公司能源經濟研究院研究員李志傳認為，應加快推進市場化改革，完善產權制度，合理制定政府的權力邊界。 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松也表示，油氣行業未來改革重點是增量資源，同時集中在石油煉制和批發零售的石油流通體制改革。

　　最高人民法院有關負責人23日發布典型案例，涉及鋼鐵貿易的借款、抵押的案件糾紛出現井噴式持續增加，提醒各有關方面高度重視。 　　最高人民法院近期對涉及鋼鐵貿易的糾紛做了全面調研，最高法民二庭副庭長劉竹梅用“井噴”來形容去年以來此類案件多發的趨勢。 　　劉竹梅：案件主要集中在上海、江蘇、江蘇由蘇南向蘇北延伸，浙江、廣東，預計大量的案件，可能要到今年底，明年初才能收尾。 　　劉竹梅分析，隨著經濟形勢的變化，涉及鋼鐵貿易的糾紛呈周期性發作。 　　劉竹梅：主要是因為，經濟形勢的變化，福建一些所謂從事鋼貿業務的業主有的跑路，有的是資金鏈斷裂，特別是個別銀行在鋼貿交易過程當中所創作的抱團取暖的這種模式，這個鏈條的斷裂，導致了一種劣幣逐良幣的效果，所以大量案件爆發，目前案件的類型主要涉及銀行的借款。 　　劉竹梅表示，相關的調研報告已經引起有關方面的高度重視。