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銀監會昨日表示，同意國家開發銀行籌建住宅金融事業部，并將指導國開行不斷加大對棚戶區改造的支持力度，有效管控風險，加快推進新型城鎮化建設。 為加快推進保障性安居工程建設，解決我國中低收入家庭困難，健全住房保障和住房供應體系，促進實現住有所居目標，國務院“十二五”規劃提出，五年期間將新建3600萬套保障性住房。2013年，國務院總理李克強也提出了五年1000萬戶棚戶區改造計劃，但是資金來源成為回避不了的問題。 在當前房地產風險較大的背景之下，不少商業銀行都不愿意將資金貸給棚戶區改造等保障性安居工程，原因在于這些項目“利潤低，風險高，還款周期長”。如此一來，有著天然優勢的國開行最終被選定，這家世界最大的開發性金融機構，截至2013年底已累計向保障性安居工程發放貸款6235億元，貸款余額4363億元，同業占比近60%；業務覆蓋30省（區、市），惠及835萬戶中低收入家庭，僅今年前4個月，該行就向棚改項目發放貸款1079億元，同比增長388%。 為何選擇事業部模式，有分析人士稱，事業部安排打開了巨大空間，原先國開行走的是商業化之路，再獲取等同國家信用的低成本金融債融資，法律上是有瑕疵的。而一旦選擇事業部制，通過發行住宅金融專項債券，這一明顯帶有政策性金融性質的專項債，然后借助國家信用，國開行可獲得相對低成本的融資。 此前，國開行行長鄭之杰就曾給出住宅金融事業部的規劃，即國開行將設立三個專項，引導社會資金，創新服務方式，當好綜合金融協調人，推動設立專項貸款，專項債券，專項基金。一是用好棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發放貸款60%以上，投入新型城鎮化建設；二是依托國家信用以市場化方式發行住宅金融專項債券，同時配合地方政府發好市政債，做好證券發行工作；三是由國開行總行或子公司國開金融設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。 中信證券的一位債券分析師指出，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與表明具有定點定向貨幣支持的特點，上述機構將預留專項資金用于購買該項債券，具有定向發行的性質，而且融資成本會比銀行間市場公開發行成本低。 至于對現有債券的供給，興業銀行首席經濟學家魯政委（微博）預計，國開行仍會按照央行批復的年度規模發行計劃發債，現有市場化發行的國開債和國務院部署的住宅金融專項債券都在總規模內，因此，暫時不會增加債券供給。 總體來說，國開行住宅金融事業部的成立，將為安居工程提供資金。銀監會表示，一方面能夠有效緩解棚戶區改造相關工程建設的資金瓶頸制約，另一方面是促進社會協調發展的有效手段，對擴內需、轉方式、促發展具有重要意義。

　　7月1日起，我國2012年之前建成的火電廠，將執行新版大氣污染物排放標準。面對新形勢，南通市電力行業各企業加大環保投入、技術改造升級，力爭各項排放達到新標準。 　　南通天生港發電有限公司投入5000萬元，采用單塔雙循環塔方案，在14日完成1號爐脫硫提效改造。改造后，煙囪出口二氧化硫排放濃度大大低于國家環保排放標準，脫硫效率大于98.17%。 　　大唐呂四港電廠2號機組脫硫提效改造基本完成，隨機組檢修后同步試運行，預計脫硫效率不低于98%;其他機組將根據檢修計劃，陸續在明年全部完成脫硫升級改造。 　　同時，市電力行業協會就節能減排專題召開座談會，建議燃煤電廠系統分析顆粒物排放特征，選擇切實經濟可行的技術，盡快啟動除塵設備升級改造，爭取按時完成技術改造。

　　近日，據當地媒體報道，內蒙古自治區政府出臺了新的《關于加快發展重點煤炭企業的指導意見》（下稱“新《意見》”）。原《內蒙古自治區人民政府關于加快發展重點煤炭企業的指導意見》（內政字〔2003〕427號，下稱“原《意見》”）同時廢止。 　　新《意見》稱，為進一步促進內蒙古煤炭工業由數量擴張型向質量效益型轉變，加大調結構、轉方式、促轉型力度，支持重點煤炭企業成為新礦區開發主體。按照相關規定優先配置煤炭資源，保障重點煤炭企業持續發展的資源供給。原煤年產量超過5000萬噸的重點煤炭企業，在同等條件下優先享受自治區各類優惠政策。 　　內蒙古煤炭交易中心總經理師秋明接受《證券日報》記者采訪時稱，這份新《意見》他還沒有看到，但從目前鄂爾多斯(7.38,0.00,0.00%)煤炭企業來看，“原煤年產量超過5000萬噸”只有神華神東和伊泰兩家，顯然，這兩家將率先享受自治區的各項優惠政策，并將加快兼并整合其他中小煤礦。 　　而在此前，內蒙古、山西等煤炭主產區已經多次出臺煤炭救市政策。 　　產業集中度將進一步增強 　　新《意見》指出，鼓勵重點煤炭企業兼并重組其他煤炭企業，支持重點煤炭企業聯合、兼并、重組其他煤礦，逐步提高煤炭開發生產集中度。 　　事實上，11年前的內蒙古出臺的原《意見》，就在鼓勵兼并重組，希望資源向大煤企集中。比如，“鼓勵區內20戶重點煤炭企業采用先進的開采工藝，最大程度地提高煤炭資源回收率和相關資源的有效利用率及保護水平，鼓勵20戶重點煤炭企業收購、兼并中小煤礦實行聯合改造，實現規模生產和集約經營，逐步取代和淘汰小煤礦開采方式。對鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等富煤地區的整裝煤田，原則上井工礦建設規模不低于300萬噸/年，露天礦建設規模不低于1000萬噸/年”。 　　但目前來看，師秋明表示，與山西相比，內蒙古的煤炭產業集中度還遠遠不夠，中小煤礦還太多，現在內蒙古煤炭產業最重要的一個發展方向就是通過行業洗牌、兼并重組提高產業集中度，從而提升蒙煤在煤炭行業的話語權。 　　在增強內蒙古煤炭產業集中的方面，新《意見》中提出的目標是，“到2020年，重點煤炭企業原煤產量占全區總產量80%左右，利潤額占全區煤炭行業利潤總額75%左右，稅收額占全區煤炭行業稅收總額80%左右；在重點煤炭企業中形成2戶-3戶億噸級、6戶-7戶5000萬噸級原煤生產企業。” 　　煤炭巨頭并不急于收購 　　鄂爾多斯當地煤炭業一位王先生認為，內蒙古煤炭行業企業的生存狀況仍在每況愈下，今年的市場形勢比去年更差，而且現在似乎還沒有到最差的時候。“特別是在京津冀魯等多省市大力限制煤炭消耗的大背景下，內蒙古煤炭行業企業的未來仍不樂觀”。王先生說。 　　公開資料，今年1月份-3月份，內蒙古煤炭行業實現利潤總額129.6億元，同比下降16.91%；占全區規模以上工業利潤總額298.08億元的43.5%；煤礦企業虧損面32.65%，全區煤炭行業虧損總額15.83億元，同比增長31.76%，占全區規模以上工業虧損總額77.01億元的20.56%。 　　神華在鄂爾多斯的一家下屬企業戰略發展部的屈先生告訴《證券日報》記者，他們目前也在積極考慮并購整合一些當地煤礦，但在價格方面，公司認為未來還有下跌的空間，因此并不著急出手。 　　鄂爾多斯很多中小煤礦老板想要賣礦，因為礦主之前買礦的錢很多是通過民間借貸籌集的，今年煤炭形勢太差，甚至連利息都換不上，所以急于賣礦變現。屈先生說，“要賣礦的礦主非常多，現在完全是買方市場；現在礦主急于賣，但對收購方來講，要多少錢都嫌貴”。 　　屈先生介紹，神華神東的一個收購目標礦的價格已經從前兩年的6億元下降到目前2億多元，但該公司仍不敢出手，認為還遠遠沒有到底，怕買了之后會再降價。 　　蒙煤轉型方向是“就地轉化” 　　上述新《意見》稱，支持重點煤炭企業“以煤為基、多元發展”，延伸產業鏈。鼓勵重點煤炭企業建設煤化工、低熱值煤發電等煤炭轉化項目和煤炭分質利用、煤機制造、煤炭物流項目。在重點煤炭企業相關項目建設審批以及土地等相關要素供給上，應予以優先保障。 　　“窮則變，變則通”，師秋明認為，內蒙古煤炭全行業都在遭遇越來越嚴峻的生存困境，轉型是唯一的出路。而煤炭業轉型的方向就是“就地轉化”，把煤炭變成更清潔、更便于輸送的能源。“一個是新型煤化工，煤制油、煤制氣等；另外一個就是坑口發電，通過特高壓等線路變運煤為輸電”。 　　此前，師秋明就曾向記者稱，內蒙古發改委承諾到2017年煤炭就地轉化率要達到50%，煤炭運輸不再僅僅通過汽運、列運等傳統方式向各地輸送能源，而是有一半轉化為更清潔的能源，實現“煤從空中走”和“煤從地下走”。 　　據了解，起點位于內蒙古鄂爾多斯和錫林郭勒盟的四條特高壓輸電項目，均有望在今年年內完成最終的項目核準，開始施工。 　　4條特高壓通道由蒙西為起始點，將極大改善整個華北地區的能源消費格局，也實現內蒙古“煤從空中走”的區域戰略。

　　發改委網站25日消息，《青島西海岸新區總體方案》已經國務院同意，現予以印發。發改委通知指出，積極推進青島西海岸新區高水平建設，對引領山東半島藍色經濟區創新發展、打造海洋強國戰略支點和全面實施海洋戰略具有重大意義。 　　根據方案，青島西海岸新區將按照全域統籌、陸海聯動、生態間隔、組團發展的思路，集約、高效、可持續利用陸海空間資源，以重點經濟功能區建設帶動城鎮發展，構筑“一核、兩港、五區、一帶”總體發展格局。 　　到2020年，構建海洋科技創新引領海洋經濟可持續發展的格局，形成先進制造業發達、現代服務業繁榮的海洋產業體系，建成環境優美、功能完善、宜居幸福、具有較強國際影響力的現代化新區，地區生產總值力爭達到5000億元，海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產總值年均增長15%左右，人口規模240萬，城鎮化水平和質量穩步提升，推動青島成為藍色經濟領軍城市。

　　黑龍江省近日出臺穩增長措施，計劃在鐵路、民航、水利等領域投資3000多億元。四川省成都市也出臺穩增長的22條措施，以穩定投資、促進消費、推動經濟轉型升級。分析人士表示，“微刺激”加碼，穩增長措施有望進一步出臺，下半年經濟有望企穩，但下行壓力依然存在。 　　多舉措穩增長 　　受能源工業負增長等因素影響，黑龍江省經濟增速回落，下行壓力加大。針對這一問題，黑龍江省政府日前出臺65項措施，計劃投資3000多億元穩增長、促改革、調結構。 　　在基礎設施建設方面，黑龍江省的穩增長措施涉及鐵路、公路、民航、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎設施建設等方面。根據黑龍江省公布的信息，黑龍江今明兩年在鐵路方面將合計投資530億元，涉及的項目包括：續建哈齊客運專線，牡綏鐵路擴能改造，同江跨境鐵路大橋，開工建設哈佳快速、哈牡客運專線、牡丹江至佳木斯環線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程。在重點水利工程建設方面，黑龍江今明兩年將投資494億元，實施三江干流、8條主要支流治理和界河防護工程；實施三江平原灌區、尼爾基引嫩擴建配套灌區和松花江干流沿岸灌區農業灌排工程；實施節水增糧、農村飲水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；實施雞西、七臺河市引水和穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。 　　四川省成都市日前出臺關于促進當前經濟平穩增長的22條措施，從穩定投資、促進消費、推動經濟轉型升級等多方面提出具體措施。在穩定投資方面，成都將加快項目實施、保障項目用地、發揮財政資金的投資引導作用、鼓勵企業加快投資、加快保障房建設。在促消費方面，成都將優化房地產政策，促進居民首套房和改善性住房消費，加快住房公積金貸款發放進度，優先滿足公積金繳存者首次購房貸款需求，并積極支持人才住房消費。成都還將通過支持工業提速增效、加快服務業發展、提高農業產業化質量、支持中小微企業發展、鼓勵企業“走出去”、引導金融支持實體經濟等措施進一步推動經濟轉型升級。 　　此外，中國證券報記者從多個地方政府官方網站獲悉，四川省政府此前出臺《促進當前經濟穩增長的十六條措施》，貴州省政府下發《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》，廣東省政府印發支持外貿穩定增長實施方案。 　　經濟下行壓力猶存 　　今年4月和6月，中國人民銀行宣布兩次定向下調存款準備金率。國信證券認為，結合5月以來持續發力的財政和貨幣政策來看，穩增長的邏輯沒有變化，底線仍是就業。從中長期來看，在保持就業大致平穩的同時，將逐步引導和下調增速預期，給改革和轉型創造更多空間。強調堅守底線的重要性意味著，隨著三季度經濟下滑壓力加大，穩增長措施將進一步升級。華泰證券認為，一季度經濟數據公布后，一系列的定向調控措施陸續出臺，旨在使經濟增速保持在合理的運行區間內。近期的經濟數據企穩，表明這些定向措施很可能開始發揮作用。這些措施具有相當的持續性，預計在中短期內將使經濟企穩態勢得以延續。 　　中國銀行國際金融研究所認為，1-5月的投資數據表明，投資累計同比增速仍在下滑，顯示經濟下行壓力仍較大。投資增速繼續下滑的原因包括房地產開發投資增速明顯下降、制造業投資仍然不振、民間投資增速有所下滑。 　　安信證券認為，考慮到目前房地產市場的銷售情況，房地產投資可能仍有進一步回落的壓力，而制造業投資較難在短期回升。三季度投資的內生動力仍較弱，需要基建投資維持較高增長。在保增長和出口回暖的支持下，三季度經濟增長可能企穩。從長期來看，純粹依靠政府支持的經濟企穩是無法持續的，未來經濟可維持的改善仍需要房地產和制造業投資的筑底回暖。

　　在調整經濟結構的大背景下，淘汰落后產能向來備受矚目，由于多方利益交叉，調整過程客觀會帶來部分群體利益受損，其中產業工人受到的影響尤為明顯。近來媒體調查河北部分淘汰落后產能重點地區，結果顯示，不少工人因淘汰落后產能利益受損較為明顯。 　　下崗工人再就業是上世紀90年代以來頗為典型的改革話語，國企改革過程使得大量工人失去工作，他們或自發走向市場，或接受政府和企業的幫助，通過培訓、再教育等途徑獲得新的工作。那首一度紅遍大街小巷的《從頭再來》，作者就為激勵下崗工人再就業而作。從政策層面看，下崗工人要實現“從頭再來”，政府和企業的角色扮演不容忽視，幫助工人再就業，這是國企改革曾經走過的路，政府和企業在此環節承擔多大的責任，達到了怎樣的效果，很大程度將決定民眾對改革的態度。 　　舊問題新提法，如今淘汰落后產能，政府和企業還將面對下崗工人再就業難題。淘汰落后產能和過去的國企改革有著諸多相似之處，比如落后產能企業大多即是國企，它們多屬于勞動力密集型產業，有著龐大的工人數量，調整過程都意味著要做減法。當然，相對形態上接近，兩者的政策性質也相差無幾，都是通過行政手段來推動改革。它們的調整并非市場競爭的結果，國企低效，落后產能過剩、高污染等，固然是改革的因素，但真正起推動作用的則主要依靠的是“看得見的手”。 　　國企改革的經歷表明，能否安置好下崗工人，將直接影響改革進程。若得不到妥善安置，下崗工人就有可能成為改革的阻力。經歷長時間的計劃經濟，不少國人習慣了單位文化，下崗工人群體的命運變遷，他們的“不幸”容易成為反對改革的理由。去年的中央經濟工作會議曾提出，今年就業工作的重點之一是解決好化解產能過剩中出現的下崗問題。像河北這種落后產業集中區，改革任務大，且時間緊迫。據測算，僅唐山市要完成鋼鐵產能削減任務，就有40多萬就業人員需要安置。接下來選擇何種安置策略，將考驗各方的智慧。 　　一般而言，政府和企業在工人安置過程有兩種任務，一是引進新項目。淘汰落后產能不能只破不立，至于引進什么項目，需要有統一的規劃。項目落地后，通過教育、培訓等手段，解決下崗工人再就業難題。其次是，在破立之間的過渡期，需要做好底線保障工作。媒體報道提到，河北在淘汰落后產能過程中，企業會給失業工人發放一定的生活費，只是，時間一長恐怕難以為繼。現有的公共政策中，失業保險基金本可為工人渡過難關提供一定幫助，但尚缺乏靈活性和可操作性。激活現有的政策資源，在淘汰過剩產能的今天顯得尤為緊迫。 　　國企改革，產業轉型，是當前的改革主旋律，具體到改革的策略選擇，則無法繞開其中的利益糾葛。下崗工人再就業難題在上個世紀一度讓國企改革變得艱難，殷鑒不遠，如今，問題再次提出，不妨未雨綢繆，減少改革阻力。